在刚刚举行的2006年全国普通高校毕业生就业工作会议上，河南、辽宁、宁夏、安徽等地以及中国矿业大学、东北师范大学、广东番禺职业技术学院等高校分别介绍了各自促进毕业生就业的典型经验，特别是他们在引导和鼓励大学生面向基层就业方面的创新举措。这些举措不仅把国家政策落实到位，具有一定的操作性，而且在招考录用、税费减免、贷款担保、财政补助等方面有所创新和突破，为做好引导毕业生到基层就业、积极创业、搭建市场服务平台提供了有力的政策支持和保证。今日本刊特将他们的经验做法整理刊发，以飨读者——
基层将是吸纳毕业生就业的最大空间。基层的内涵十分丰富，它是一个大概念，既包括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位和社会团体组织，也包括非公有制组织和中小企业；既包含自主创业、自谋职业，也包括艰苦行业和艰苦岗位。
宁夏：为毕业生下基层营造良好政策环境
为改善就业和创业环境，努力拓宽就业空间，宁夏回族自治区在加快特色优势产业发展的同时，提出积极引导和鼓励高校毕业生面向基层和艰苦地区就业的思路。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》下发后，自治区党委、政府立即开始研究部署，自治区党委书记陈建国，政府主席马启智，自治区党委常委、组织部长傅思和专门作出重要批示。自治区教育厅组织调研组深入全区高校和市、县(区)开展了毕业生面向基层就业的专题调研。2005年8月3日，自治区下发意见，采取了24条重大措施，制定了多项优惠政策，各部门通力合作，积极组织实施选拔高校毕业生到基层锻炼和各种毕业生就业项目计划，自治区财政每年投入3100多万元作为毕业生面向基层就业实习项目的专项资金，保证了各项政策措施落到实处。
从2005年开始，自治区在继续做好“大学生志愿服务西部计划”的基础上，每年将安排1200名高校毕业生到宁南山区九县(区)农村中小学志愿支教服务，1000名到事业单位就业实习，1000名到企业就业实习；每年招募400名宁夏籍毕业生志愿者到宁南山区九县(区)开展支教、支农、支医的工作。同时，今年在宁南山区中小学教师补充中，自治区采取公开招考的形式，招考录用了800名高校毕业生到当地乡镇中学任教。
今年，自治区进一步完善了优惠政策体系，加大了政策扶持力度。对面向基层就业的高校毕业生：一是在选拔公务员和补充事业单位工作人员方面，明确了党政机关的招考录取毕业生比例不低于1/3，各级事业单位的招考毕业生比例不低于40%，同时给予了在报考公务员和事业单位工作人员笔试成绩增加5分、把基层工作经历作为选拔县处级以上党政领导干部的重要条件等多项优惠政策；二是在户籍和工资政策方面，明确了录取到宁南山区乡镇工作的，工资分别高定一档和高定二档，户口来去自由，提供免费人事代理等多项优惠政策；三是在工龄计算和职称评定等方面，明确了基层服务经历可合并计算到在国家机关、事业单位工作的工龄，同时给予了参加全国职业资格考试降低一个分数段、晋升职称时在同等条件下优先申报等多项优惠政策。此外，自治区财政还建立了高校毕业生面向基层就业助学贷款代偿机制，设立助学贷款代偿专项资金，帮助贫困毕业生顺利走上就业岗位。
为引导和鼓励毕业生到基层自主创业，2005年，自治区通过政府和社会筹集了“高校毕业生创业资金”，为毕业生自主创业提供小额贷款担保，并在免交工商行政管理的各项行政事业性收费、减少注册资本注入金额、享受国家和自治区下岗失业人员再就业的税收优惠政策。
各教育部门和各高校还通过就业指导课、开设培训班、模拟创业等形式，进一步加强了高校学生创业教育。自治区人事、劳动保障、科技等部门为毕业生提供了有针对性的自主创业项目，并加强了信息咨询和技术指导等服务，不断增强毕业生自主创业意识，提高其自主创业能力。
辽宁：两年出台70多条促进就业政策
沈阳医学院毕业生李辉，在即将毕业时看到辽宁省新宾县为毕业生提供了各种优惠政策，就申请到该县人民医院工作。如今，李辉已在这里安家，拿到了两万元的住房补贴，并成为了医院的“主力”。李辉说：“这里非常需要人，而且政策也都到位，更重要的是，这里有更多的实践机会。”新宾县——地处辽东部山区的国家级贫困县，近3年来，他们共引进急需短缺专业大学毕业生60余人。
为了给毕业生就业创业营造良好的政策环境，鼓励毕业生到基层就业，勇于创业，辽宁省连续两年出台70多条促进毕业生就业创业的政策，其中鼓励毕业生到基层就业和创业的有30多条。
2003年，辽宁省下发促进高校毕业生就业若干政策的通知，涉及人事、户籍管理、税费减免、鼓励自主创业等共42条。通知规定，在招考录用上，对到辽西北地区就业、创业和志愿服务的毕业生，在乡(镇)、村工作满3年的，参加公务员统一考试时加5分；在税费减免上，对到国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，经主管税务机关批准，可在3年内免征企业所得税；在贷款担保上，明确自主创业的小额贷款担保金额一般在两万元左右；在财政补助上，对参加辽西北计划志愿者给予研究生每月800元，本科生每月600元的补贴，所需经费由省财政承担；对到农村中小学任教的毕业生给予每月100元岗位津贴补助。重要突破还在于，对于自主创业的毕业生享受该省下岗失业人员就业和再就业享受的所有优惠政策，这不仅在工作管理上把大学生纳入就业再就业范围之内，也使得毕业生享受到许多优惠政策。
针对在落实这些政策中出现的问题，2004年，该省又下发补充通知，出台28条政策，其中志愿者服务项目又得到加强，同时允许有空编的受援地事业单位可优先安排申请扎根辽西北的大学生志愿者；进一步降低自主创业小额贷款的门槛，简化相关手续；把省科技资金和软件产业发展专项资金优先扶持高校毕业生自主创业；对落实到辽西北贫困县、乡、村基层工作毕业生实际减免助学贷款政策等。加上原来的42条，一套鼓励大学生基层就业的70条政策完整“出炉”。
这些政策的出台和落实，不仅让毕业生感受到政府对他们的关心，同时也增强了职能部门的责任感，赢得了社会、学生、家长的认可。
经辽宁省政府批准，省教育厅购置了占地面积6700平方米的办公场所，建设高校毕业生就业创业综合服务市场，毕业生免费入场求职择业，免费获得就业信息，免费获得职业规划指导。该市场自今年10月18日开业以来，已举办5场公益性招聘活动，入场单位400余家，发布信息3.1万余条，求职学生2.5万多人次，受到了用人单位和毕业生的欢迎。
经过几年努力，辽宁省高校毕业生就业的政策体系初步建立，工作机制得到加强。毕业生下基层和自主创业呈现良好势头，2004年至今，组织部选调到基层锻炼187人，参加国家项目119人，“辽西北计划”2052人，远程教育项目143人，共计2501人。截至目前，有182人扎根辽西北，占首批服务期满志愿者总数的40.53%，全省领取《自主创业证》的已达500多人，创业群体已达3000多人。
河南：打通毕业生下基层的“绿色通道”
河南省平顶山市宝丰县肖旗乡枣庄村经济落后，大学毕业生付永现进村后，帮助协调500多万元贷款用于无公害养殖园区建设。在他的带领下，全村100多户农民入驻园区养猪、养鸡和养牛，年创利润200多万元，人均增收1300元。这是平顶山市大学生村干部带领群众致富的一个缩影。
3年来，河南省共有968名高校毕业生被选调到乡(镇)基层工作，有848名参加志愿服务西部计划。两年来，有200名参加志愿服务贫困县计划，有2956名参加鹤壁、平顶山市的大学生“村官”计划。今年，有10000余名参加“大学生村干部”计划。
目前，这些大学生已经成为农村新观念的传播者、新技术的推广者、好项目的示范者和先进文化的引导者，赢得了农民的赞誉和拥护。
2005年，河南省普通高校毕业生16.9万人，截至9月1日，全省普通高校毕业生就业率达78.89%，继续高于去年同期水平，这一成绩的取得与该省一直非常重视引导鼓励高校毕业生面向基层就业工作密不可分。
河南省委、省政府一直高度重视高校毕业生就业工作，省委书记徐光春上任半年内，5次作出重要批示，要求切实做好毕业生就业工作尤其是面向基层的就业工作，省长李成玉多次听取高校毕业生就业工作的汇报，安排部署相关工作，主管副省长贾连朝亲临河南机专召开现场会，推广该校就业工作的成功经验。
省政府将毕业生就业确定为重点工作，先后3次召开全省性工作会议，并进一步加大统筹协调力度，把省毕业生就业指导工作领导小组成员单位由10个扩增到19个，全省18个省辖市和80%的县都成立了毕业生就业工作领导协调机构，这些都有力保障了毕业生就业工作的顺利进行。
河南省在推进毕业生就业工作时，着重提高就业工作的服务水平。他们积极发展省内市场，2005年教育厅与省辖市政府及有关单位联合举办了9场分区域、分科类的全省毕业生招聘会和“网上双选会”；高校组织了2000多场毕业生招聘活动；人事、劳动等部门也分别召开了毕业生的专场招聘会，省中小企业服务局举办召开了基层企业招聘会，有效地搭建了毕业生面向基层就业的服务平台。同时，河南省还积极开拓省外市场，加强了与长三角、珠三角等地的交流与合作，建立了工作站。此外，他们建立了河南省高校毕业生就业信息网站联盟，为毕业生面向基层求职和用人单位选才提供方便、快捷的服务。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》下发后，河南省立即出台了实施意见，明确了用3至5年的时间基本实现全省每个行政村、社区至少有1名大学生的目标，制定了高校毕业生面向基层就业的多种优惠政策和保障措施，实施了高校毕业生农村服务计划、进社区服务计划、村干部计划、志愿服务贫困县计划、到基层锻炼计划等五大计划，打通了高校毕业生面向基层就业的“绿色通道”。目前，这项工作正在扎实推进。
为确保各项就业政策落到实处，河南省开展了毕业生就业工作政策落实情况专项检查，在高校自查的基础上，组织了10个检查组对所有高校进行了全面检查，其中把引导鼓励毕业生面向基层就业与服务的成效作为检查的重要内容。
教育、人事、劳动等部门都设立了为毕业生服务的专门“窗口”，尤其是省工商行政管理系统自省局到基层工商所都开设了高校毕业生办证、咨询服务窗口，为高校毕业生到基层自主创业提供“申请优先，受理优先，审批优先”的一站式服务，受到好评。
安徽：高校办学与就业状况紧密挂钩
2005年，安徽省高校毕业生11.9万人，比2004年增加32%，截至10月底，本专科毕业生平均就业率达到87%，超过去年同期水平。并且，同层次学校之间、本科与专科之间就业率的差距都在进一步缩小。在就业形势严峻的情况下，安徽省取得这一成绩的“诀窍”是什么？他们的做法大致可归纳为一句话：以制度建设为铺垫，规范运作途径，找准切入点，突出挂钩重点，实现办学与毕业生就业状况的紧密挂钩。
为准确反映、全面把握高校毕业生就业状况，从2003年开始，安徽省逐步建立起就业状态的数据统计分析、审核把关、定期发布、定期评估，就业与招生、培养等挂钩的一系列规章制度。
按照这些规章制度，挂钩的实际运作在四个环节上展开：一是审核公布就业率，引入和收集社会评价；二是考查评估高校就业工作，形成阶段性考评结果；三是依据社会评价和行政评估的意见，对高教相关工作的政策作出调整；四是选择挂钩着力点实施高校工作与就业挂钩。与此同步，对少部分就业工作处于后进状态的高校，教育厅领导与高校领导沟通对话，帮扶指导。
安徽省教育厅明确把年度招生作为与毕业生就业率挂钩的切入点，加大社会急需专业的招生数量，适度控制长线专业招生规模，对就业率明显低于全省平均水平且排名靠后的若干高校，限制其招生，对就业率明显偏低的专业，压缩其招生规模，直至停招。
2004年，教育厅核减了17所就业率低的院校1720名招生计划，此举在高校引起不小的震动，同时也获得社会各界广泛关注和热烈反响。2005年，该省核减了9所就业率低的院校6730名招生计划，而且又把专科招生分成前后两个批次录取，就业状况较好的高校被排在前一批次，这一次，他们得到了高校的积极支持和主动配合。
把毕业生就业状况与高校布局、发展规划、学科专业结构、办学经费等挂钩，是教育部的要求。
近两年，安徽省教育厅把握学科专业结构调整这个重点，初步建立以就业为导向调整优化学科专业结构的新机制。“十五”期间，增设了安徽经济社会发展急需的216种专业种类、1813个专业点，工学和应用性文科本科专业点的比例上升到45%，省支柱产业高职高专专业点的比例超过70%。
各高校逐渐打破传统培养模式，探索“服务为先，开门办学”的新路子。淮南职业技术学院大胆吸收淮南矿业集团参与人才培养方案的制定，停招了就业前景不好的社会体育等11个非煤炭类专业，采取“校企合作”建设专兼结合的“双师型”教师队伍，同时，采取按大的学科门类招生和培养、灵活设置专业方向、实施主辅修等多种改革措施，增强传统学科专业的社会适应性。
从一开始的部分高校不理解变成现在各高校积极支持与配合，目前，在安徽省实施的毕业生就业状况挂钩制度，已经形成了由省到校，由校到系的纵向传导与反馈，辐射与呼应的良性机制。实践证明，挂钩机制不仅在高校层面引导和激发了以社会需求、市场需求为导向的办学动力和活力，促进了高校教育教学改革的深化，而且反过来也在省校两级加快了就业指导服务体系建设。
东北师范大学：引导毕业生扎根基础教育一线
“希望广大毕业生积极响应国家号召，把到基层锻炼作为人生的重要经历和终身受用的财富，珍惜到基层就业的宝贵机会；希望你们深入基层，实践创业，在祖国最需要你们的地方创造属于你们自己的辉煌……”近日，东北师范大学等东北26所高师院校在同一时间，通过校园网向5万名2006届毕业生发出倡议书，号召大学生们“到基层去，到祖国最需要的地方去”。
在60年的办学历程中，东北师范大学一直坚持为基础教育服务的办学方向。20世纪80年代中期起，该校建立了基础教育服务区和教改实验区，被喻为“长白山之路”，在全国产生了较为广泛的影响。进入新世纪，他们再一次把坚持为基础教育服务作为学校的办学方向和办学特色，积极鼓励和引导毕业生到基础教育一线和基层就业。
近5年来，该校致力于建设一个国内规模最大、影响最大、占有市场份额最大的东北教育人才集散地，发挥龙头作用，带动东北地区其他高师院校共同服务基础教育。每逢东北高师联合洽谈会，2000余家基础教育的一线和基层用人单位云集东北师大，供需比平均保持在1∶8，拉动东北26所高师院校就业率每年提升2至3个百分点。2005年，为更大地发挥这一平台的作用，他们又专门组织了东北26所高师院校毕业生到全国基层百县就业对接洽谈活动，取得了良好的效果。
针对贫困地区经济困难的情况，东北师大主动为基层单位与毕业生搭建沟通对接的平台，他们在对全国1000个基层县进行调研的基础上，特别邀请了136个基层县、518家用人单位来学校招聘。为此，学校专门拨款20万元，为基层县提出免收会务费、食宿费等优惠政策，并为国家级贫困县报销往返交通费，搭建了一个完全“零成本”的平台。通过这次对接活动，518家单位提出需求信息4867条，1271名毕业生与基层百县签约。
此外，东北高师院校还与80个基层县市分别签订了毕业生到基层就业的合作协议。根据协议，各高师院校与基层县就毕业生选聘、毕业生实习、教育硕士培养、骨干教师研修、科研合作、远程教育等方面开展全面合作。
鼓励毕业生下基层，需要加强政策引导。东北师大对签约到国家级贫困县以下基层单位就业的毕业生，给予6000元的奖励，并授予“基层就业先锋”的称号；在基层工作满两年的毕业生，如表现优异，可由基层单位出具证明，在考取东北师大研究生时，视情况不同分别给予免试、加分或者同等条件优先录取的优惠待遇；在校期间申请国家助学贷款的毕业生，到基层工作满3年者，可以提出申请，由东北师大根据情况对贷款本息进行全部或部分代为偿还；到基层就业的毕业生如果家庭经济困难，可由学院出具证明，由学校报销报到时的全部路费；对于签约到县以下基层单位就业的毕业生，如果需要人事代理服务，5年内人事代理的费用由学校承担。这些政策的出台为毕业生到基层就业提供了强有力的资助与保障。
中国矿业大学：确保为煤炭企业培养人才
近几年，中国矿业大学毕业生面向基层，选择到西部、到艰苦行业就业的比例逐年递增，2005年，该校有75%以上毕业生选择到基层就业，主动选择到煤炭、铁路、石油等艰苦行业就业的毕业生达40.63%。
主动适应国家工业化现代化的需要，面向基层，服务煤炭工业，培养优秀人才，始终是中国矿业大学办学的主旋律。进入新世纪，学校提出了“明确定位，突出特色，占住两个阵地，坚持两个面向”的办学方针，即：必须明确建设多科性、研究型、高水平大学的办学定位；突出矿业、能源科技与工程技术的办学特色；占住全国煤炭行业和地方经济社会发展这两个阵地；坚持面向煤炭工业现代化不动摇、面向地方经济社会发展不动摇。
长期以来，在毕业生就业工作中，该校坚持以“志在四方、献身事业、立足本职、奋斗成才”为主题，举办“新老校友面对面”、“大学生就业论坛”、“基层成才之路”等多种形式的教育活动。仅2005年，学校就组织专题报告达30多场，并组织1000多名毕业生到企业和生产一线进行现场教育。在毕业生就业领域多元化的情况下，该校煤炭工业主体专业毕业生到煤炭行业就业比例达90%。
学校还主动走出去，与全国18个省(区、市)的76家董事单位签订了包括制定优惠政策待遇、设立就业定向奖学金、为学生提供经济资助等内容的合作共建协议，吸引毕业生到煤炭行业就业。与此同时，学校每年还单独列出600名本科生和一定数量的研究生招生计划，用于招收煤炭生产第一线的企业优秀青年定向培养，目前已有2100多名本科生和500多名研究生在校学习。
近年来，学校积极支持和配合煤炭企业推出了为毕业生提供安家费、特殊补贴、代缴所欠学费、偿还国家助学贷款等优惠政策，收到良好效果。在该校举办的2005届毕业生双选会上，就有400余名毕业生当场与煤炭企业签订就业协议。此外，学校每年还自筹经费160多万元，设立“煤炭定向奖学金”，用于支持学生到基层、到煤炭行业就业，自2000年以来，累计奖励经费近1000万元。
在积极引导学生去基层就业的同时，关注基层就业毕业生的后续发展同样重要。中国矿业大学每年都由校领导带队，组织人员赴全国各地基层单位慰问毕业生，近4年来，共走访560多家用人单位，关心毕业生的后续发展，使学校开展的大学生生涯设计与毕业生就业以后的职业生涯规划实现对接。
广东番禺职业技术学院：校企“零距离”对接
毕业生能否顺利就业的关键是什么？一是学生所学的知识是否符合社会经济发展的要求，二是学生的能力素质是否符合用人单位的要求。广东番禺职业技术学院提出，要满足这两条，必须从专业设置和新生的职业生涯导航开始。
作为地方高职院校，必须为地方服务，该校在广泛调研的基础上，按照地方经济发展的需求设置专业。广东是全国最大的玩具生产基地，仅番禺就有400多家玩具厂，玩具设计与制造方面的人才奇缺，但全国却没有一所高校设有玩具专业，于是广东番禺职业技术学院率先设置了玩具设计与制造专业。番禺也是东南亚最大的珠宝首饰加工基地，亟需大批懂理论、会操作的技能型人才，学校根据实际需要设置了珠宝首饰工艺及鉴定专业。最近，该校在地方政府的支持下，与企业共建的珠宝学院已正式成立。由于学校的专业设置与地方经济建设紧密挂钩，毕业生很受用人单位欢迎，经常被企业提前预订一空。
为让学生知道未来职业所需的素质和能力，该校在学生入学之初就帮助他们进行未来职业设计。学校引进了专业化的职业测评软件，帮助学生了解自身，并为每个班级配备了班级导师，指导学生规划职业生涯，让学生明白自己的能力素质与未来职业需求之间的差距，明确自己在校期间的努力方向。
在激烈的就业竞争中，用人单位基本上都对毕业生提出了“有工作经验”的要求。要想满足用人单位的这种要求，必须实现培养的学生与用人单位之间的“零距离”对接。广东番禺职业技术学院实现这种“零距离”对接的途径就是校企结合。首先，各专业成立了由企事业单位的技术骨干、专家为主组成的专业指导委员会，请校外专家参与人才培养计划的制定。其次，加强与企业的合作培养，积极探索“订单式”培养模式，按用人单位的岗位要求培养学生，珠宝专业还与番禺云光首饰有限公司签订了“订单式”培养协议，根据协议，公司在学校投资建立专业实训室，提供教学设备，接收学生去企业进行顶岗实训。第三，探讨工学结合的人才培养模式，如每年安排近千名学生利用寒暑假到企业顶岗工作，创造性地开展学生社会实践活动。
开展就业指导工作除了促进毕业生就业，也包括建立就业跟踪反馈长效机制。广东番禺职业技术学院建立该机制后，及时将跟踪调查结果反馈到专业的设置和调整中去，使人才培养工作在以就业为导向的办学方针指导下，紧跟社会的需求。同时，学校也非常重视与用人单位尤其是长期客户的联系，目前，该校60%以上的毕业生就业是由老客户承担的，双方建立了良好的合作关系。
